今年5月中旬，中国移动(香港)有限公司董事长兼总经理王晓初在接受某电视媒体采访谈及互联互通时有一段讲话：“互联互通，在任何一个国家开始竞争的时候都会出现一些问题。但我们希望解决问题的过程越短越好，为什么呢？为客户考虑一下，你在互联互通上表面卡的是竞争对手，实质卡的是客户，给客户带来了不便。所以我觉得所有的运营者应该站到消费者的立场去考虑互联互通。同时这种问题是短暂的，你损害了你的竞争对手，同时也损害了你自己。”短短一席话，表明了中国移动集团公司在互联互通问题上最直接的看法。 　　引起电信运营商之间互联互通问题的原因很多，其中一个重要原因就是不合理的网间结算费用体系影响了双方在互联互通方面良好合作的积极性。网间结算费用体系应建立在什么基础上？互不结算究竟可不可取？带着一系列问题，我们近日专访了中国移动通信集团公司负责互联互通工作的王晓琦经理。 　　合理的网间结算应以成本为基础 　　已经被财经媒体热炒了相当长时间的张昕竹小组正在攻坚的运营商成本结算模型是业界非常关注的话题。王晓琦告诉本报记者，以成本为基础制定网间结算价格，是目前国际上公认的、合理的原则。对于当下有很多人将互联互通问题与电信资费混为一谈的说法，王晓琦谈了自己的看法。 　　“现在很多人一说到互联互通总要把它与电信资费联系起来说，这是因为目前的网间结算费用是以电信资费为基础制订的，它存在很多弊病。运营商也不应简单地站在本企业利益的角度来坚持这种不合理的做法。而且从现在最新的发展状况来看，再强调这种做法也是没有任何意义的。我们认为，网间结算费用应该采用国际公认的法则，即以运营商的成本为依据来制订。”王晓琦的说法与日前联通互联互通部总经理涂栋臣接受本报记者采访时的讲法基本一致，他们都认为现在这种改革的脚步更加符合时代环境，也更科学。王晓琦说：“网间结算费用不应被现有的电信业务资费所左右，张博士小组的工作也就是基于这种考虑。他们所做的就是想先确定一种运营商成本计算方法，在此基础上确定网间结算费用。” 　　“至于选择什么样的成本计算法，目前各运营商对此还没有形成一个统一的意见，不过大家都知道，目前国际上比较通行的做法是采用长期增量成本法，张昕竹小组在报告中也对这种方法给予了推荐。中国移动正在对这个问题进行研究。”“对于张昕竹小组的几种模型来说，现在还处于一个征求意见的过程，因此并没有一个最终确定的结果。中国移动通信集团公司对这个工作非常支持，我们也正在学习和研究几种推荐的模型，对于那些比较难理解的问题我们也正在和张博士的小组沟通。”王晓琦说。 　她告诉记者，确定合理的成本计算法，将为解决互联互通问题打下良好的基础，但这仅仅是迈出了第一步，后面还有很多的工作要做。 　　应打破互不结算和单向结算格局 　　互不结算和单向结算是目前互联互通领域比较敏感的两个问题，当记者问到王晓琦的看法时，王坦然陈词。对于现在有些人提出的移动运营商网间互不结算的问题，王表示，这并不合理。“既然各个运营商在建设网络上都有了成本付出，就应该都得到回报，何况，政府加强互联互通管制有多个出发点，比如防止价格战、保障网间通信质量、保障网间业务畅通等等，这些也都需要通过合理的网间结算来保证。” 　　王强调，实践证明，网间结算可有效约束电信运营商的价格行为，将价格竞争限制在一定范围之内，保证整个行业的良性发展。缺乏网间结算的业务更容易出现恶性价格竞争。制定合理的网间结算价格有利于激发企业搞好互联互通的积极性。 　　她补充说明道，我国已加入世界贸易组织，如国外实力雄厚的通信企业进入国内电信市场，根据WTO的最惠国原则和国民待遇原则，各电信企业必须服从相同的行业管制政策。为创造公平合理的竞争环境，网间互不结算的状况也需要改变。 　　王总结说：“总之，充分利用网间结算手段，通过完善网间结算办法，依靠市场经济手段规范企业行为，可以较好地维护国家、企业和消费者的长远利益。” 　　对目前我国移动与固定网络之间互联互通时，移动运营商需向固网运营商交纳相应网间结算费用、但反过来固网运营商无需向移动运营商支付网间结算费用的问题，王作出这样的回应：“这种做法我们认为并不是很合理的，基本上没有考虑运营商成本计算的问题，我们认为如果考虑运营成本，就不会出现这种问题了。因此我们认为成本计算的确立对整个互联互通工作很重要。”显然，王晓琦认为这种做法伤害了移动运营商。 　　同时，她表示对于“固定网的本地网络建设，移动运营商只使用而没有付出相应费用”的说法也没有道理。“在现在的互联互通过程中，我们在本地传输的使用上都交付了租金，而且在网间结算费用上已经有所体现了”。 　　牵出普遍服务问题 　　现在对于互联互通还有一种声音，就是固网运营商表示，他们在电信业务的普遍服务上付出了很多，而在互联互通中他们在普遍服务的付出并没有得到相应的回报，同时，他们也期望能够在这个领域得到相应的所得。王晓琦认为：“说到普遍服务，我们并不认为只有固网运营商才有付出。就拿我们中国移动集团通信公司来说，为了能够让更多的人使用我们的业务，我们网络覆盖已经涵盖了全国，甚至包括了西藏、青海、新疆这样的地区。近期在登珠峰50周年的活动中，已经能从珠峰顶传送手机话音、短信和彩信，这本身就说明移动已经在提供普遍服务上尽了自己最大的努力，能够将移动网络铺设到青藏高原就是最好的例证。因此，我们并不认为只有固定网络运营商独自承担了普遍服务的义务。我认为任何一个运营商都有责任承担普遍服务的义务。至于如何使我国普遍服务的管理和运行机制更加完善是政府和运营商正在研究的另一个课题。”

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